关于现阶段基层工商所素质建设的调研报告
当前一段时期，正是基层工商所实行“小局大所”改革的关键时期，新的监管模式已经确立，基层工商所由以收费和行政执法为主的派出机构，向兼有各项职能的综合性基层机构转化。业务职能内容出现“大而全”的格局。与此同时，地区之间经济发展的不均衡，使同等编制的基层工商所受到不同等的财政体制制约。相对而言，经济发达地区的基层工商所较经济落后地区，在规范化建设和信息化建设方面都能保持领先的超然地位。而经济落后地区，往往困于“以收定支”的逻辑怪圈，吝于建设和人力投入，基层行政执法队伍往往是“少而精”的。由此可知，职能范围的“大而全”和执法队伍的“少而精”形成了鲜明对比。在执法力量薄弱的前提下，要做到业务职能的不断广泛化，业务素质就成了基层工商所建设的重要基础，成了影响行政执法能力的关键中的关键。个人素质影响全局。
业务素质对基层工商所的影响
结合现实，我们来探讨一下基层工商所素质建设的重要性和素质建设在基层工商所总体建设中的作用。
一、业务素质对加强执法能力的影响以山东省沾化县下洼工商所为例，该所虽然编制人员14名，但2002年以来一直维持在4-5人的水平。已经量化的任务指标，从2002年到的4年时间里，分别是30万、33万、38万、50万。也是在这4年里，作为当地主要产业的冬枣连年受灾，冬枣产业一蹶不振，尤其是受锈病影响，80%以上的冬枣种植业户颗粒无收。冬枣产业的损益与否，直接影响到当地消费者的购买力，从而间接影响到其它相关产业的发展，影响到工商所直接掌握的集贸市场管理和个体工商户管理两项主要收入。一般来说，传统收入的减少是基层工商所加强执法力度的重要动机，基层工商所会主动加强自身的行政执法能力，但是会以量化的指标为限度，适可而止。2002年以来，下洼工商所从以下方面深化了行政执法内容：第一，建立了“假集体”登记甄别制度，以弥补注册登记程序中的漏洞，防范出现“假集体”并利用甄别程序，对出具虚假证明文件的集体企业进行了行政处罚；第二，实行农资市场电子化监管模式，以来，对辖区内农资经营业者进行不定期抽检，利用互联网进行查询，使套证、套号的农药、化肥无所遁形。第三，建立以个体工商户为主体的...