四川省农村税费改革试点以来，在减轻农民负担的先行目标基本实现的情况下，分析和研究存在的矛盾和问题，尤其是能否实现确保基层财政运转和义务教育投入这两个目标，是当前最令人关注的问题。为此，我们对全省第一批试点县（市）之一的安岳县进行了调查研究。
一、改革试点顺利并已见成效
3．规范了农村税收的征收行为。
4．实施配套措施，堵塞有可能出现农民负担的反弹空间。
5．全面实施机构改革，精简机构，压缩人员。
6．认真推行教育人事制度改革，下大力气调整农村中小学校布局，严格教师编制管理，优化教师队伍，实现了教育资源的合理配置。
7．调整和改革财政管理体制，促进了农村税费改革顺利实施。
二、农村税费改革中存在的问题与难点
在调查中我们感到，站在乡镇基层层面看，税费改革推进顺利并取得了一定成效，这主要是在于从中央到县乡的精心组织实施，在于加大了对乡镇的财政转移支付力度，在于农村义务教育实行了由财政投入和教师工资县管的新机制。这三方面合力为乡镇基层创造了有利条件，但仍有一些问题要引起重视。
1．乡镇债务沉重，将会给乡镇带来新的困难。安岳县农村税费改革中按照实际测算，对乡镇减少的可用财力，上级财政通过各种转移支付达到8537万元，保证了乡镇政权的正常运转和义务教育的投入。但是尽管县委、县政府千方百计采取措施，全县累计消化债务555万元，还有8．9亿元债务（含合作基金等）。其中，乡镇债务4．9亿元，每年全县需要支付贷款利息4700万元，（其中，乡镇2100万元），据测算每年乡镇财政收入增长不够支付债务贷款利息10％，基层政权持续运转带来困难。
2．举办公益事业困难增多。安岳县为了减轻农民负担，取消了一事一议的制度，由于资金缺乏，乡镇、村难以举办公益事业。农村推行联产承包责任制后，农田水利、公路基本建设以及乡镇村公益事业受制于投资主体的影响，一部分乡（镇）村的桥梁水渠急待修理；关系到基本国策的计划生育和农村生态环境保护工作的积累性问题更多，税改后不能筹资筹劳，使一些公众共同受益的项目难度更大。
3．精简机构、压缩人员的出路狭窄。机构改革的目的主要是减少机构，压缩财政供...